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王霞:上下联动,政策导向与市场结合,促进通航发展
2017年10月19日
作者:航展君

2017四川国际航空航天展览会在四川广汉圆满落下了帷幕, 在本届航展上举办的中国国际通用航空发展高峰论坛,以“新空间——西部通航旅游产业的创新发展”为主题,百位专家学者云集,共同探讨中国通用航空发展情况,展望中国通航发展未来。四川航空集团有限责任公司副总经理陈斌、捷克共和国轻型飞机协会副会长Jan Fridrich、德事隆航空副总裁吴景奎、F-AIR捷克第一家飞行中心副总经理Zdenek Houfek、北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋等分别就中国通用航空发展的方方面面发表了自己的观点和看法。这也使得通用航空再次成为了人们议论和探讨的焦点。

作为当前最火热的新兴行业之一,如何确定好合适的通用航空发展思路和方向,一直是个非常重要的内容。关于这个问题,四川航展媒体中心《客话》专访,非常荣幸的采访到了中国航空运输协会通用航空分会总干事王霞,快来看看她认为的中国通用航空应该怎样发展。

Q

近年来国家对通航的发展出台了很多政策,您对此有何看法?您觉得国家能再从哪些方面出台相应政策来支持通用航空的发展?

王霞:近年来一波又一波的政策红利出台,政府高度关注和扶持通航产业的发展。特别是,继2016年5月国务院办公厅发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》和7月中央《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》出台后,2017年1月国务院成立了中央军民融合发展委员会,提出将通用航空作为军民资源共享机制的重要内容,6月20日,在军民融合发展委员会第一次全体会议,提出“当前和今后一段时期,是军民融合的战略机遇期,要推进军民融合深度发展”。

这些政策红利无疑为中国通用航空市场带来了前所未有的机遇,包括民营资本的进入。政府已经注意到在通航产业发展上,社会力量踊跃,民间资本集聚。通航产业已经处于快速发展的端口,要有具体政策的及时跟进。通用航空是一个系统工程,我们更期待着这个产业链的几个重要环节尽快有所突破,希望在空域管理和服务、机场管理和运行、航空器引进和适航、安全监督管理等方面都能尽快出台可落地的具体政策。

Q

贵协会参与了哪些政策的制定?在未来,还会做些什么来促进通航发展?是否有具体计划?

王霞:发挥企业与行业主管部门沟通的桥梁作用,做好政府政策制定的帮手和智囊是协会的基本职能。长期以来通航分会积极参与各项国家政策制定和法规标准修订的前期研究,协助行业管理部门了解企业的实际诉求和意见建议。

2016年以来,我们针对民航局出台的多项政策规章组织会员单位学习讨论。结合实际,实事求是地提出近百条建议和意见,参与规章制定。如应民航局运输司委托,针对《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》,组织无人机制造和运营企业召开专题会议,征求修改意见,汇总上报近10条具体可行的建议均被运输司采用,为暂行办法的修改提供支撑依据。应机场司委托组织召开研讨会,对《通用机场管理规定》进行充分讨论,提出非常有价值的意见建议,得到司领导的充分认可。

我们委派专家与中国民航大学一起完成了国家发改委的《通用航空发展战略问题研究》项目;参加民进中央“通用航空业发展”专题研讨活动;多次参加地方政府促进通用航空产业发展规划研讨,为通航发展进言献策。目前,我们正协助民航局政策法规司对现行的通用航空相关法规标准的适用性和修订建议进行广泛的调研,将协助局方进一步完善通用航空法规标准体系。

Q

现在在国家政策的推动下,通用航空产业一片火热,您对于我国通用航空发展的现状有什么看法?您觉得有哪些发展方向?

王霞:经过半个多世纪的发展,我国通用航空初具规模,业务领域不断拓宽,作业飞行日趋专业化,服务能力逐步增强。虽然取得了一些成绩,但与经济发展需求和社会期望相比还有明显差距。

在当今世界科学技术日新月异,新材料、新设备不断涌现的情况下,作为使用高端技术和设备提供高端服务的通用航空领域,面对新型航空器的出现和引入,在监管、使用和保障等各领域都产生了革命性的变化。

在当前形势下,对通用航空发展要有科学的判断,要充分看到通用航空发展的短板在短期内还不能马上解决,因此我们要坚持:(1)深化改革,夯实基础;(2)管放结合,遵循规律的原则;(3)注重制度建设,正确处理政府监管与市场化运作关系;(4)着力推动研发制造、服务应用、支撑保障协同发展的战略思路;(5)在通用航空运营领域要鼓励和开发消费类市场的发展。

Q

您觉得我国发展通用航空的短板有哪些?

王霞:制约因素:

1)法律、法规及标准体系不完善。现有通用航空法规体系不完整,结构不合理。

2)空域管理体制与通航发展不匹配,虽然国家空管委正全力推进低空空域管理改革,但空域二元化管理的问题短期内难以根本解决,空域仍是限制通用航空产业发展的突出障碍。

3)基础保障设施不足。通用航空机场数量少,且分布不均衡。低空飞行监管设施落后,低空飞行动态难以准确掌握。相关服务保障建设滞后。

4)通用航空器来源以进口为主。国产通用航空器产量少,种类、型号单一,不能满足市场需求;同时,进口小飞机关税和增值税过高,使企业购机成本、经营压力大。

5)通用航空市场还不成熟。通用航空要素市场的市场主体、市场规则、相关政策法规都还处在起步阶段,尚未形成完善的市场化运作体系。通用航空企业自身造血功能不足,缺乏可持续的扩大再生产能力。

Q

该如何补足这些短板?

王霞:发展建议:

1)将通用航空发展列入国家战略,注重顶层设计。

2)政府主导开展通用航空基本要素建设。

3)充分发挥市场配置资源的基础作用。政府尽可能创造宽松的经营环境,构建通用航空市场体系,将社会资本引入通用航空领域,通过市场机制自行调节、优化结构。

4)制定通用航空扶持政策。根据本国实际制定通用航空发展战略,并配套出台一系列产业政策,主要包括:公共服务政策,企业扶持政策,技术政策,税收、金融、贸易政策等。

Q

您觉得通用航空可以跟哪些产业展开什么样合作,促进共同发展?

王霞:在万众创新、万民创业的政策支持下,业外社会资本快速进入通航领域,促发了更多的产业渗透和产业融合。“互联网+通航”、“通用航空+金融”、“通用航空+文化创意”、“通用航空+旅游”等新兴产业正在探索和产生,为通航企业走出原始经营模式,扩大盈利空间提供了新的思维方式。

Q

目前“一带一路”成为国家战略,国家对西部大开发给予厚望,很多业内人士也表示西部地区的通航发展值得期待,那么您是如何看待通航产业在西部的发展?

王霞:“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景。努力实现区域基础设施更加完善,安全高效的陆海空通道网络基本形成,互联互通达到新水平。在交通基础设施网络建设和综合运输体系布局中,要积极发挥通用航空作为交通方式的比较优势,通用航空具有一次投入成本低、安全便捷高效、不易受地质灾害影响等特点,具有陆路交通所不具有的独特优势,可以有效解决偏远地区人民群众便利出行问题。

未来,在西部地广人稀、地面交通不便的煤田、矿山、油田等职工聚集区,短途运输及通勤航空市场潜力巨大。短途客货运能够将地面交通不便的小城市同中国的发达地区和市场紧密地联系起来,起到打通交通运输毛细血管的作用,输出原料、资源、人力。西部地区通过开展通勤航空试点,能够探索更有效发挥通用航空交通功能的发展模式。

“共舞蓝天,融合发展”,2017四川国际航空航天展览会在四川德阳已经圆满落幕。但是中国通用航空的发展与探索,还在继续。(戳此阅读:无论风雨不忘初心,首届四川航展背后的故事

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